加速就业业对外绽开是新阵势下塑造外洋竞争和互助新上风的紧要引擎。动作外洋贸易的紧要构成部分，我国就业贸易频年来发展飞速，新技能、新业态、新模式大地回春，在鼓励高水平对外绽开的同期，为推动经济群众化增强世界经济发展韧性注入了强劲能源。本年《政府使命敷陈》建议：“出台就业贸易、数字贸易革命发展政策。”本期特邀行家围绕有关问题进行议论。

量增质优成对外绽开成就亮点

党的十八大以来，我国就业贸易取得了怎样的成就？

蓝庆新(对外经济贸易大学外洋经济贸易学院副院长、西席)：动作外洋贸易的紧要构成部分，就业贸易是一国经济和贸易竞争力的紧要体现，反应了其贸易结构和经济结构水平。党的十八大以来，濒临世界百年未有之大变局和国内经济转型升级加速，我国放纵鼓励高水平对外绽开、实施贸易强国策略，推动体制机制革命，就业贸易获取长足发展，与货色贸易相互照映，成为对外绽开中的紧要亮点。

举座呈现量增质优的精熟态势。2013年至2023年，我国就业收支口总和从33511亿元增至65754.3亿元，增长了96.2%。本年1月至5月，就业贸易接续快速增长，就业收支口总和30219.6亿元，同比增长16%。边界上涨的同期，结构更趋优化，高技能就业业和当代就业业保捏较快增长态势，常识密集型就业占就业贸易收支口总和的比重由2012年的33.6%晋升至2023年的41.4%。个东谈主文化和文娱就业、保障就业边界增长较快，2023年增幅超60%。就业贸易向数字化、科技化、高附加值地方发展，径直促进贸易结构和产业结构优化升级，成为推动贸易强国缔造的紧要力量。

就业外包彰显活力和韧性。就业外包是就业贸易的紧要进展口头。频年来，我国就业外包快速发展，成为坐褥性就业出口的主要竣事路线，在群众价值链中的地位不竭晋升。2019年我国就业外包履行额初度冲破万亿元，2021年贯串离岸就业外包公约额初度冲破万亿元，企业贯串就业外包公约额从2013年不及6000亿元增至2023年28666亿元。活着界经济复苏乏力的大配景下，2023年我国企业贯串离岸就业外包公约额14871亿元，履行额10398亿元，同比诀别增长12.9%和16.2%，跨越就业贸易增长率。从业务结构看，企业贯串离岸信息技能外包、业务经过外包和常识经过外包履行额诀别为4154亿元、1722亿元和4522亿元，同比诀别增长13.1%、17.8%和18.4%。其中，新能源技能研发就业、老到检测就业、交通器具维修爱戴就业等离岸就业外包业务诀别增长140%、44.5%和42.3%。动作就业贸易出口的紧要目的，离岸就业外包的亮眼进展对晋升出口竞争力起到了紧要作用。

企业外洋竞争力捏续增强。2012年，我国就业业增多值占GDP比重为45.5%，初度跨越第二产业，就业贸易也捏续增长，咫尺已成为群众就业贸易第二大国。企业就业才能日益增强，在老到检测就业、信息技能惩办决议就业、电子商务平台就业、金融后台就业等方面炫耀出较强承致力，并逐步搭建起完善的就业营销集聚和就业供给体系。在物流、文旅等传统就业业以及软件、信息就业、节能环保等当代就业业，表示出一批具有较强实力的企业，为推动“中国就业”走出去作出了紧要孝顺。

营商环境捏续优化。一系列政策标准陆续出台，为就业贸易发展创造了精熟轨制环境。2015年，《对于加速发展就业贸易的多少意见》发布，初度全面系统建议就业贸易发展的策略主意和主要任务。尔后，财政金融支捏力度捏续加大，贸易便利化程度大幅晋升。“十三五”时期，我国就业收支口累计3.6万亿好意思元，比“十二五”时期增长29.7%，群众就业贸易第二大国地位进一步平安。2020年，《对于推动就业外包加速转型升级的教悔意见》《全面深入就业贸易革命发展试点总体决议》发布。北京、上海等28个试点地区积极探索，数字就业、常识产权就业、“保税+就业”等边界的业态模式革命，大大激活了就业贸易发展新动能。与此同期，出台了一系列放宽就业业市集准入、推动就业业轨制型绽开的革命举措。举例，2017年以来，勾通屡次改换外资准入负面清单，取消或放宽了升值电信、证券、银行、保障、文艺献艺等就业业边界外资股比终结；在海南最初探索跨境就业贸易负面清单不竭轨制等。

本年，天下版和自贸试验区版跨境就业贸易负面清单发布，将曩昔散播在各个具体边界的准入标准，以“一张单”的神色归集列出，同期结合发展本色，在自贸试验区对当然东谈主奇迹履历、专科就业、文化等边界进一步作出绽开安排。这是就业贸易不竭体制的要紧改换，将为群众就业贸易绽开革命互助提供新机遇。

先行先试探索“中国就业”晋升旅途

2016年以来，天下28个地区开展三轮就业贸易革命发展试点，见效如何？

赵瑾(中国社会科学院财经策略连接院连接员)：2016年至2023年，我国在28个地区开展了三轮就业贸易革命发展试点，最初探索与就业贸易发展相符合的体制机制、政策体系和绽开旅途，引颈带动就业贸易高质地发展。

一方面，就业贸易不竭体制机制基本建立。动作群众第一大货色贸易国，长久以来，我国贸易不竭体制机制主要适用于货色贸易。经过三轮试点，符合就业贸易发展的跨部门统筹妥协不竭体制、便利化机制和监管模式，以及详尽利用财政、税收、金融等技能推动就业贸易发展的促进机制基本建立。

另一方面，外洋贸易竞争新上风正在变成。试点聚焦扩大就业业绽开、培育盘算推算主体和革命发展模式，“跨境直播”新场景，以及“跨境电商＋中欧班列＋丝路海运”、就业型制造、新式离岸贸易等新模式不竭表示。就业贸易边界不竭扩大，从2016年的5.35万亿元晋升至2023年的6.58万亿元。结构不竭优化，2023年，常识密集型就业出口占就业出口总和的57.5%，外洋竞争力稳步晋升。

就业贸易革命发展试点贯彻新发展理念，以供给侧结构性改换为干线，为晋升“中国就业”在群众价值链中的地位探索了新旅途。

一是坚捏顶层联想与地方探索相结合。2016年以来，商务部三次出台就业贸易革命发展试点总体决议，围绕完善不竭体制、健全促进体系、完善监管模式等八项任务进行探索。上海、北京等试点地区结合腹地本色制定具体决议，如《上海市深入就业贸易革命发展试点实施决议》《北京市就业贸易革命发展试点使命实施决议》等，积极适应鼓励要点任务落地实施，变成可复制可扩充的训戒。

二是坚捏稳与进相结合。“稳”体当今分阶段、分批次、分要点，迟缓在天下有条款的地区开展：时间上，诀别于2016年、2018年和2020年三个阶段稳步鼓励；空间上，先在上海、杭州、广州、深圳、武汉等中东部地区开展，后迟缓扩大到大连、长春、乌鲁木皆等东北和西北地区。“进”体当今内容不竭深入：从第一轮的“开展”、第二轮的“深入”，再到第三轮的“全面深入”，总体决议层层递进；要点任务坚捏改换与绽开同步鼓励，前期侧重改换，后期侧重绽开，第二轮试点在旅行、金融等边界推出六项绽开便利举措，第三轮试点在运载、训诫、医疗、金融、专科就业等边界要点推出26项举措。

三是坚捏各异化探索与共同发展相结合。各异化探索是坚捏充理解析地方的积极性和创造性，试点地区凭据腹地资源天赋、经济发展水平、就业业发展特质制定具体决议。举例，北京解析数字资源上风，聚焦数字贸易发展，探索数据跨境安全有序流动；上海围绕“五个中心”缔造，聚焦技能就业、金融就业、运载就业等要点边界，晋升就业贸易详尽竞争力；海南最初实施跨境就业贸易负面清单模式。共同发展是坚捏将革命后果在天下复制扩充。三轮试点累计向天下扩充157项试点训戒和案例，并在扩大对外绽开、晋升便利水平、革命发展模式、优化支捏政策、健全统计体系等方面，变成了四批共83个“最好履行案例”。

四是坚捏轨制革命与企业模式革命同步发力。轨制革命效力营造市集化、法治化、外西化营商环境，鼓励就业贸易便利化息争放化。跨境就业贸易负面清单不竭轨制，加速东谈主才、成本、技能、数据等身分流动的便利化标准，财政、信贷、出口担保等政策，大大激活了就业贸易发展新动能。企业模式革命效力推动买卖模式、就业业态革命。试点地区在数字就业、常识产权就业、“保税+就业”等边界的业态模式革命，晋升了外洋竞争力和企业发展活力。

五是坚捏统筹发展与安全。在迟缓扩大就业业市集准入、晋升就业贸易便利化水平、完善政策体系的同期，强调完善技能、文化等边界收支口监测，探索革命事中过后监管举措，变成各部门信息分享、协同监管和社会公众参与监督的监管体系。经过试点，已建立就业贸易发展联席会议轨制，通过跨部门妥协机制加强统筹协同，在数据跨境安全有序流动、常识产权保护等方面取得新冲破。举例，北京构建了数据跨境安全不竭机制，买通数据合规出境旅途；石家庄效力打造生物医药常识产权全链条保护和诈欺体系。

发展壮大常识密集型就业贸易

性高潮

什么是常识密集型就业贸易？咫尺呈现何种发展态势？怎样开释更大后劲？

王晓红【中国外洋经济调换中心连接员、中国(海南)改换发展连接院特约连接员】：常识密集型就业贸易是揣摸就业贸易价值链水脸色发展质地的紧要记号，其统计口径涵盖电信谋划机和信息就业、金融就业、保障和待业金就业、常识产权使用费、个东谈主文化和文娱就业，以偏执他买卖就业等边界。常识密集型就业贸易以东谈主才为基础，以数字技能冲破应用为依托，以数据为重要身分竣事资源有用树立，为推动产业革命、结构转型和虚耗升级提供有劲撑捏，已成为推动就业贸易增长的新引擎。

常识密集型就业贸易附加值高、成长性好，是面前群众就业贸易的一个紧要发展趋势。5G、大数据、云就业、东谈主工智能等新技能将支捏就业边界向数字跨境请托转化，数字技能革命不竭催生新业态新模式新场景，有用晋升常识密集型就业贸易请托才能。据世界贸易组织统计，2005年至2022年，群众常识密集型就业出口占就业出口比重由45%增至57%；2012年至2022年，群众可数字化请托就业出口年均增长6.1%，高于同期群众就业出口年均增速；2011年至2022年，大乡信息与通讯技能就业出口年均增速达9.2%，占就业出口比重由17%增至23.2%。新冠疫情促使越来越多的就业从线下转到线上，推动就业贸易数字化进度进一步加速，不竭催生新业态新模式，辛劳办公、医疗、训诫以及数字政务、应付媒体、线上影院、短视频等市集边界飞速扩大。2019年群众常识密集型就业出口占就业贸易比重为52%，2020年、2021年增至63%。2022年发达经济体数字就业出口群众市集占比77.2%，居主导地位，发展中国度和新兴经济体占比22.8%，保捏了较快增长势头。

常识密集型就业贸易是推动就业贸易增长和结构优化的紧要能源。党的十八大以来，我国不竭完善就业贸易政策促进体系、深入就业贸易革命发展试点、推动数字就业出口基地缔造，营造了精熟的革命发展环境，常识密集型就业贸易竣事较快增长，成为推动外贸转型升级、产业转型升级的紧要撑捏。数据炫耀，2012年至2021年10年间，我国常识密集型就业收支口年均增速9.3%，占比提高了10.3个百分点。2022年，买卖就业、信息技能就业、常识产权就业、金融保障就业收支口额占比诀别为40.8%、33.3%、15.5%、9.2%。2023年，常识密集型就业收支口27193.7亿元，占就业收支口总和的41.4%，其中出口15435.2亿元，增长9%，入口11758.5亿元，增长7.8%。跟着企业革命才能和详尽就业才能晋升，就业外包成为增速最快、边界最大的边界。2016年至2022年，企业贯串离岸信息技能外包、业务经过外包、常识经过外包履行额占离岸就业外包履行额的比重由46.9%、16.6%、36.5%挪动为41%、16.3%、42.6%。信息技能惩办决议、新能源技能研发、不竭斟酌、集聚信息安全、东谈主工智能等边界均保捏高速增长。2023年，我国企业贯串离岸就业外包履行额10398亿元，增长16.2%；就业外包新增从业东谈主员89万东谈主，其中大学及以上学历占73%。

总体上看，与发达国度和群众平均水平比较，我国常识密集型就业贸易仍有一定差距。然而，我国领有世界最大边界的科技东谈主力资源，常识密集型就业贸易发展后劲浩瀚，可从以下几方面效力。

一是加速常识密集型就业业绽开。进一步缩减外商投资准入负面清单和跨境就业贸易负面清单，有序放宽信息技能、文化、医疗、训诫等就业业市集准入。完善数据跨境流动机制，为发展数字贸易新业态新模式提供保障。鼓励与发达国度在有关边界的圭臬互认，学历和奇迹履历互认，捏续优化市集化、法治化、外西化的营商环境，为眩惑团员群众东谈主才、技能、数据等身分创造有益条款。

二是晋升数字技能与常识密集型就业交融水平。不竭扩大工业互联网、大数据、东谈主工智能、区块链等数字技能在医疗、训诫、金融等边界的应用场景，推动就业贸易数字化转型，拓展跨境请托、跨境电商平台等新模式。积极探索数据贸易，竣事“群众买、群众卖”。

三是培育外洋竞争新上风。提高重要中枢技能革命才能，搭建无为集聚群众革命资源的绽开平台，要点培育具有自主常识产权、自主品牌并主导行业圭臬的龙头企业，以及具有提供举座惩办决议和群众请托才能的就业供应商，晋升在群众供应链、价值链中的地位。打造中国就业外包品牌，晋升信息技能、研发联想、买卖就业、动漫游戏等边界贯串就业外包竞争力。

四是拓展共建“一带一起”互助的深度和广度。我国企业无为贯串共建“一带一起”国度就业外包名目蒼井夏美最新番号，在加速列国信息化和数字化进度的同期，拓展了本人外西化发展空间。建议与共建“一带一起”国度商签就业贸易、数字贸易等方面的协定，加强礼貌圭臬联通，推动数字丝路、健康丝路、文化丝路缔造。(本文着手：经济日报)